【PPP周刊】5.11-5.17近期要闻
一、PPP沙龙
5月10日下午，中国投资协会大中型委PPP中心2019年第二期“PPP聚焦”系列主题沙龙在上海城建大厦举行。本期沙龙以“PPP高质量发展的探索与实践——PPP项目绩效管理”为主题，从项目绩效管理出发研究PPP高质量发展问题。沙龙针对运营期绩效评价结果如何与付费挂钩、考核结果的公正性及争议解决方式、绩效考核的可操作性及考核内容的扩大化等问题进行了深入分析与讨论。
绩效考核指标并不是越多越细越好，也要充分考虑它的监管成本，如果监管成本过高导致不可行，就可能会出现考核不到位。一旦考核不到位就会产生各种扯皮的问题。同类指标确实可以借鉴，但是一定不能照搬，一定要本土化。我还有一个建议，就是通过市场测试甚至技术方案的磋商把社会资本技术引入进来。
有没有可能探索一种机制，在初始签合同的时候就设定若干绩效考核的里程碑，在不同的阶段去评估是否启用新的绩效考核的标准，对应不同绩效标准有一系列的付费或对价跃升的商务条件。也许是一个解决问题的方法。
3、赵仕坤：财政部PPP中心bob彩票客户端绩效考核的最新进展
绩效评价这个理念不是为了扣钱而扣钱，它只不过是约束性的措施，鼓励引导社会资本更好的做好项目，但同时也鼓励政府方更好监管和做好项目。说白了鼓励大家按照协议约定来履行。所以绩效评价是双约束，不仅约束社会资本方还约束政府。
社会资本一开始是不太愿意接受PPP项目绩效考核的，但经过这几年的过程基本认同了绩效考核。因为绩效考核确实对社会资本和政府的合作有助推作用，我们能够看到绩效考核的激励效果。建议国家层面制定一些宏观政策，比如分专业、分领域、分区域进行考核的办法、制度流程等进行政策规定。
二、部委动态
1、《政府和社会资本（PPP）项目绩效管理操作指引管理办法（征求意见稿）》发布
近日，财政部办公厅下发《政府和社会资本（PPP）项目绩效管理操作指引管理办法（征求意见稿）》。意见稿共分六章与六份附件。分别是总则、PPP项目绩效目标与绩效指标管理、PPP项目绩效监管控、PPP项目绩效评价、PPP工作绩效管理以及附则共六章。另外意见稿还有六份附件，分别是相关概念、PPP项目全生命周期绩效管理导图、PPP项目绩效评价工作方案（参考）、PPP项目绩效评价报告（参考）、PPP项目绩效指标体系框架、PPP工作绩效管理绩效指标体系框架（参考）。
2、三部委bob手机版城镇污水处理提质增效三年行动方案
住房和城乡建设部、生态环境部、发展改革委bob手机版城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）。方案提出，加快推进生活污水收集处理设施改造和建设，健全污水接入服务和管理制度，规范工业企业排水管理；加大资金投入，多渠道筹措资金；完善污水处理收费政策，建立动态调整机制；完善生活污水收集处理设施建设工程保障。
3、央行发布《通知》支持绿色金融市场发展
5月13日，中国人民银行发布了《bob彩票客户端支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务融资工具的通知》，支持试验区内企业注册发行绿色债务融资工具。在业内专家看来，《通知》中有几大亮点值得关注。第一大亮点是，放宽了绿色债务融资工具募集资金的用途。第二大亮点是，交易商协会为试验区内企业发行绿色债务融资工具开辟绿色通道。第三大亮点是，试验区内可以设置担保机构。
4、中央财政将出资建设农产品供应链
财政部、商务部日前联合发布《bob彩票客户端推动农商互联完善农产品供应链的通知》，明确将通过中央财政出资的方式，支持农产品流通企业或新型农业经营主体结合自身实际情况，不断完善基础设施，创新应用新模式、新技术，推动农商互联互动，提升农产品供应链质量和效率。《通知》指出，将发挥中央财政资金对社会资本引导作用，支持农产品供应链体系的薄弱环节和重点领域。
5、发改委、科技部：鼓励绿色技术创新企业充分利用国内外市场上市融资
国家发改委、科技部发布bob彩票客户端构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见指出，扩大政府绿色采购范围，在现有节能环保产品的基础上增加循环、低碳、再生、有机等产品政府采购。鼓励国有企业、其他企业自主开展绿色采购。引导银行业金融机构合理确定绿色技术贷款的融资门槛，积极开展金融创新，支持绿色技术创新企业和项目融资。鼓励绿色技术创新企业充分利用国内外市场上市融资。鼓励保险公司开发支持绿色技术创新和绿色产品应用的保险产品。
6、交通运输部：加强技术能力创新，打造先进智慧城市轨道交通
交通运输部党组书记杨传堂到北京市轨道交通指挥中心调研时强调，加强技术能力创新，打造先进智慧城市轨道交通。强化创新驱动，提升管理效能，积极研究应用智慧感知客流技术、无人驾驶技术、智慧安检新技术，推广互联网购票、定制化出行规划、运营动态信息查询等，扩展城市轨道交通服务的广度和深度。
三、地方进展
1、湖北荆门积极探索规范PPP项目绩效考核体系
近日，荆门市财政局PPP中心在全省率先出台《bob彩票客户端进一步规范PPP项目绩效考核工作的通知》，从考核的对象、主体、目的、内容、方法、程序、指标设定、结果运用、保障措施等方面积极探索规范PPP项目绩效考核体系。《通知》的内容可概括为“四大方法、三大指标、五项程序”。其中，“四大方法”为比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益法；“三大指标”为建设期指标、运营期指标、移交阶段指标；“五项程序”为编制考核方案、做好考前沟通、组建考核专班、开展绩效考核、做好资料报备。
2、四川：投资近10亿元建基础设施，支持转化医学研究
为了促进医学研究成果转化，四川将投资近10亿元用于四川大学华西医院转化医学国家重大科技基础设施建设，可支持至少2000名医生开展转化医学研究工作。据介绍，四川大学华西医院转化医学国家重大科技基础设施建设涵盖生物制剂筛选设施、生物制剂制备设施、临床转化验证平台等。
3、山西：bob彩票客户端PPP项目全生命周期绩效管理的通知
近日，山西省财政厅发布《bob彩票客户端开展政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期绩效管理的通知》。《通知》指出，通过加强PPP项目绩效目标与绩效指标管理、做好PPP绩效监控、开展PPP项目绩效评价、强化绩效评价结果应用等方式构建PPP项目全生命周期绩效管理体系。《通知》强调，各级财政部门、行政主管部门、项目实施机构要强化组织协调、加强监督管理、推动信息公开，共同健全PPP项目绩效管理工作保障机制。
4、2019年天津市重点建设项目公布 涉海项目瞄准产业升级和基础设施
日前，天津市发展改革委等9部门联合bob手机版《2019年重点建设、重点前期和重点储备项目安排意见的通知》，今年天津市拟安排重点建设项目274项、重点前期项目138项、重点储备项目96项。重点建设项目名单中包括自然资源部天津临港海水淡化与综合利用示范基地一期项目、垦利10-1油田开发项目、天津港粮油区6、7号通用泊位工程、天津古海岸与湿地国家级自然保护区湿地生态修复工程等几十个涉海项目。
5、陕西积极推进养老服务高质量发展
陕西省民政厅bob手机版了《bob彩票客户端推进全省养老服务高质量发展实施方案（2019—2020年）》，提出通过完善政策法规、优化养老环境、强化社会服务、增加适度普惠养老供给，不断推动我省养老服务高质量发展，力争到2020年基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。《实施方案》要求，增强居家（社区）养老服务能力。充分发挥社会力量主体作用，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。
6、新疆《促进乡村旅游发展提质升级的实施方案（2019年-2020年）》
日前，自治区发改委、财政厅、文化和旅游厅、自然资源厅等 13 个部门联合制定并bob手机版了《促进乡村旅游发展提质升级的实施方案（2019 年2020年）》。《方案》围绕乡村旅游发展薄弱环节，对乡村旅游基础设施建设、农村人居环境、乡村旅游产品和服务、创新融资、配套政策等5方面明确了具体要求。其中，补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板方面，提出加快推进乡村旅游道路建设。推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治方面，提出大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理。鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设方面，提出鼓励和引导民间投资通过公建民营等方式。
7、四川成立文化旅游特色小镇文旅发展联盟
5月14日，四川文化旅游特色小镇文旅发展联盟成立暨提升建设推进会在成都市大邑县举行，由50个四川省内小镇组成的四川文化旅游特色小镇文旅发展联盟成立。联盟将创建工作网络和交流平台，加强对联盟单位的服务，推动联盟会员的合作和交流；组织文旅特色小镇旅游资源开发的学术交流与研讨活动，为政府相关机构提供咨询服务；协助各地进行旅游资源的挖掘整合，为其培育旅游市场、投资开发、旅游规划等方面提供决策建议；积极开展宣传文物保护法及有关方针政策等公益活动，提高全民文物保护意识。
8、重庆抛出3700亿元重点基础设施招商大单 涉38项目
5月16日下午，作为“西洽会” 重点经贸活动之一——2019年重庆市重点基础设施项目合作对接座谈在重庆悦来国际会议 中心一楼喜悦厅举行。从本次座谈会上了解到，“2019年重庆市城建重点项目”招商推介 中，推出了轨道交通、“两江四岸”治理提升和“清水绿岸”治理提升三类项目，共计12 个，项目总投资约1156.37亿元。其中，轨道交通项目5个，总投资约799.67亿元；“两江 四岸”治理提升项目1个，总投资约220亿元；“清水绿岸”治理提升项目约6个，总投资 约136.7亿元。同时参与招商推介的“2019年重庆市交通重点项目”中，重庆政府推出高 速公路、高速铁路两类项目，共计24个，总投资2579亿元。
四、企业动态
1、蒙草生态预中标4.26亿元冬运会绿化PPP项目
蒙草生态5月10日晚间发布公告，公司收到呼伦贝尔市公共资源交易中心发布的《项目中标（成交）公示》，公司预中标“第十四届全国冬运会主场馆周边绿化提升改造工程PPP项目”，该项目中标金额为42,572万元。
2、粤海投资联合体中标27.6亿元兴化市长江引水工程PPP项目
粤海投资公告，近日，该公司、广东粤海水务股份有限公司、江苏中和永泰建设工程有限公司、中国一冶集团有限公司收到兴化市住房和城乡建设局的预中标通知，社会资本方为“江苏省兴化市长江引水工程PPP项目”的预中标社会资本方。于同日，社会资本方和政府方签订了PPP项目采购结果确认谈判备忘录。PPP项目总投资额预计约为人民币27.6亿元。
3、云南水务中标11.84亿元农村污水收集处理PPP项目
从中国政府采购网获悉，广东阳西县PPP模式整县推进镇村污水处理设施建设项目招标，本项目批复的建设投资为45175万元。项目拟采用设计-建设-融资-经营-移交(DBFOT)+委托运营(O&M)的PPP模式，采用“可行性缺口补助”的方式，项目合作期限为30年。
4、龙元建设与蒲江县签署8.7亿元PPP项目合同
龙元建设5月15日晚间发布公告，公司近日与四川省蒲江县水务局签署了蒲江县域污水处理厂及配套管网建设工程PPP项目合同，项目总投资8.7亿元。项目采用采用BOT+ROT+TOT模式运作，合作期为20年，其中BOT建设期3年，运营期17年；ROT升级改建工程建设期1年、运营期19年；TOT存量资产运营期20年。
5、中联环境与上思县签约环卫一体化PPP项目
5月15日，广西上思县人民政府和长沙中 联重科环境产业有限公司（以下简称中联环境）举行了“上思县城区环卫一体化PPP项目 ”(以下简称“上思PPP项目”)签约仪式。上思县人民政府县长覃森、副县长韦任以及中 联环境执行总裁陈培亮等相关负责人共同出席签约仪式。据悉，该项目是防城港市第一个 落地的环卫一体化PPP项目，项目特许经营期限21年，项目服务内容涵盖城区130万㎡道路 清扫保洁以及县城区生活垃圾收转运。
6、伟明环保与闽清县签署生活垃圾焚烧发电厂PPP项目协议
5月15日，公司下属控股子 公司闽清公司与闽清县住房和城乡建设局就投资建设闽清项目签署《闽清县生活垃圾焚烧 发电厂PPP项目特许经营协议》。闽清县生活垃圾焚烧发电厂PPP项目，主要处理闽清县生 活垃圾，设计处理总规模为日处理生活垃圾600吨，计划分两期实施，同时一二期土建一 次性建成，其中一期规模为300吨/日，二期规模为300吨/日。该项目总投资约人民币2.41 亿元。该项目采用BOT的合作模式，合作期为30年（含建设期）。项目一期工程建设期约 为24个月。
7、中国能建西北建投签约西安市领事馆区丝路国际文化艺术中心PPP项目
近日，中国 能建西北建投与西安浐灞生态区管委会签订了西安市领事馆区丝路国际文化艺术中心PPP 项目合同。西安市领事馆区丝路国际文化艺术中心PPP项目由中国能源建设集团西北建设 投资有限公司牵头，与西安市灞河发展有限公司、中能建西北城市建设有限公司、陕西楚 源生态建设工程有限公司、北京保利剧院管理有限公司联合体中标，该项目采用BOT的运 作方式，合作期为15年，其中建设期2年，运营期13年。
8、天津创业环保中标5.94亿元污水处理PPP项目
天津创业环保5月15日发布公告，确定该公司为“政府和社会资本合作（PPP）模式建设酒泉市肃州区第一、第二污水处理厂项目（二次）”的中标供应商。据公告显示，该项目总投资金额约人民币5.94亿元，该项目包括酒泉市肃州区第一、第二污水处理厂30年特许经营权转让金额人民币2.675亿元，新建项目估算投入人民币3.266亿元。项目合作期限为30年（含建设期）。
9、围海股份联合体预中标7.01亿元排涝工程PPP项目
围海股份5月15日晚间发布公告，公司近日收到温州市公共资源交易网-苍南县分网发布《项目中标公示》，确定公司（联合体牵头人）、中核恒通（浙江）实业有限公司（联合体成员）联合体为“鳌江南港流域江西垟平原排涝工程（苍南一期）PPP项目”的预中标社会资本方。该项目总投资约7.01亿元（具体合同金额以双方最终签订的合同为准）。
转自：中国PPP服务平台